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新中國成立70年來職業教育發展的曆史階段特征與經驗

 

郭文富 馬樹超

信息來源:《《教育與職業》 2019 年第1 9

一、中等專業教育有序發展支撐了新中國成立初期的工業體系構建

新中國成立初期,一窮二白,國家圍繞經濟建設需求配套發展職業教育,開啓了我國職業教育新進程。在這一時期,國家就提出建立職業教育制度,並確定了職業教育要服務國家大規模經濟建設的定位。計劃經濟體制下的職業教育發展道路,體現了國家指令性計劃配置資源的特征。第一個五年計劃布局建設的156項重點工程是新中國工業化的開端,爲培養對接各項重點工程需要的技術技能人才,國家配套建設了一批中等技術學校和技工學校。中等專業教育的快速發展有力支撐了新中國成立初期的工業體系構建,也成爲今天職業教育發展的重要基礎。

二、職業教育在恢複和發展中積蓄了助力改革開放的能量

改革開放伊始,百廢待興,國家將工作重心轉向社會主義現代化建設,開始通過調整中等教育結構來發展職業教育,強調教育要適應國民經濟發展,提前爲經濟結構變化培養訓練專門家和勞動後備軍。在經濟體制改革全面展開的形勢下,明確提出大力發展職業技術教育,並且要同經濟和社會發展的需要密切結合起來,進而逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。改革開放以後,我國積極探索社會主義市場經濟體制,圍繞建設開放型經濟體系的需求,各級各類職業教育得到恢複和發展,職業教育體系的雛形開始顯現,職業教育爲各行各業尤其是農業發展做出重要貢獻。

三、新世紀初期職業教育跨越式發展形成服務經濟高速增長的動力

20世紀末,在相關政策的推動下,高等職業教育成爲高校擴招的主力軍,招生規模連年增長。進入21世紀,國家重視以專項引導爲抓手,加快職業教育改革與發展,中國職業教育逐步成長爲世界上規模最大的職業教育體系,實現了由“小”到“大”的轉變。21世紀初的職業教育發展之路是在社會主義市場經濟體制下的探索,面對人民大衆接受教育的需求和經濟社會市場改革發展的需要,職業教育逐步成爲拓寬人才成長通道和解決經濟驅動力的重要力量,爲我國實現從人口大國向人力資源大國的轉變做出了重要的曆史貢獻,尤其是在我國加入世界貿易組織和經濟全球化迅速發展的背景下,具有更加重要的意義。

四、新時代職業教育深化改革支撐國家經濟高質量發展

黨的十八大開啓了社會主義現代化新征程,我國成爲世界第二大經濟體,經濟轉向高質量發展,市場經濟體制逐步成熟,職業教育的類型特征逐步清晰,發展職業教育成爲推進教育現代化和人力資源供給側結構性改革的重要任務。黨的十八大以來習近平總書記關于職業教育的一系列重要論述,對于明確中國特色職業教育的本質特征、完善職業教育和培訓體系、深化産教融合與校企合作、提高職業教育服務國家經濟高質量發展具有重大意義。新時代,針對中國經濟增速趨緩、結構趨優和動力轉換的“新常態”特征,職業教育的要素配置進一步優化,內涵質量進一步提高,逐步形成高度匹配區域産業體系的院校集群和專業集群,在穩定和擴大就業、服務經濟社會持續發展等方面發揮了獨特作用。

五、新中國成立70年來中國職業教育發展曆程積累了寶貴經驗

1.國家重視頂層制度政策安排,引導職業教育堅持正確辦學方向。我國職業教育進程的成功推進,很大程度上得益于國家基于發展的需要,提出合理的政策安排,並因時因地進行動態調整,推進制度創新。尤其是進入21世紀以來,在發揮市場配置資源作用的同時,更好地發揮了政府作用,促進了職業教育的可持續發展。

2.在不同階段重視發展不同層次類型的職業教育,構建符合國情的職業教育與培訓體系。我國是一個幅員遼闊、人口衆多的大國,各地的資源禀賦、經濟條件、文化習慣等差異性較大,不同時期的經濟水平、産業背景、百姓觀念也明顯不同。在不同階段致力于發展不同層次不同類型的職業教育,是70年職業教育進程的重要經驗,其顯示的是既遵循職業教育發展的基本規律,又尊重自身的國情特點,從而形成具有中國特色的職業教育發展道路。

3.重視職業教育實踐創新和改革探索,形成育訓結合、德技並修的培養模式。70年來,我國職業教育經曆了從創辦到改革發展的曆程,逐步創新性地形成了育訓結合、德技並修的培養模式,成長爲一種新的類型教育。作爲育訓結合、德技並修的集中體現,國家設計了“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度(1+X證書制度),將進一步完善中國特色職業教育育人與培訓有機結合的經驗,體現中國特色職業教育發展模式的基本內涵。

4.重視先試點再推廣的漸進式改革發展模式,提升職業教育辦學效益。改革開放以來的職業教育發展進程中,國家重視職業院校和地方的創新精神,鼓勵職業院校因地制宜,有效利用當地的政策環境、産業環境、資源條件等,探索特色發展模式,進而爲全國職業教育的發展提供有益經驗,體現了漸進式改革實施的特點,逐步形成“制度創新試點—實踐驗證反饋—大範圍推廣普及”的模式。 

作者簡介:郭文富(1986- ),男,山东临沂人,上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所综合改革研究室主任,助理研究员,博士;馬樹超(1953- ),男,浙江紹興人,上海市教育科學研究院,研究員,中國職業技術教育學會副會長,博士生導師。

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