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我國高等職業教育重要政策回溯

信息來源:中國職業技術教育2019.10.7

新中國成立後,百廢待興,爲滿足國家建設對人才和勞動者的大力需求,亟需提升職業教育水平,我國出台了相關政策。社會經濟的快速發展對高等職業教育的認同和需求不斷提高,加強對高等職業教育政策的研究顯得愈發重要。本文以新中國成立爲起點,對高等職業教育政策進行梳理。

一、起步階段(1949年—1977年)

新中國成立初期,全面學習蘇聯辦學經驗,黨和國家的職業教育政策是對舊中國高等職業學校接管並進行社會主義改造,逐漸形成以技術爲導向的職業教育。1949929《中國人民政治協商會議共同綱領》中指出:“注重技術教育,加強勞動者的業余教育和在職幹部教育。”至此,奠定了我國職業教育發展的政策基礎。1977年高考制度恢複,高等專科教育重新招生,職業大學應運而生。

二、探索階段(1978年—1998年)

改革開放後,爲適應經濟社會發展對應用型人才的需要,國家制定了一系列高等職業教育政策。1978320,國務院批轉教育部《關于辦好七二一大學的幾點意見》,各地七二一大學先後改稱職工大學。1985527,《中共中央關于教育體制改革的決定》提出:“積極發展高等職業技術院校,逐步建立起一個從初級到高級,行業配套,結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”199110月,國務院關于《大力發展職業技術教育的決定》指出“積極推進現有職業大學的改革,努力辦好一批培養技藝性強的高級操作人員的高等職業學校”,明確了職業教育的定位和作用。19946月,全國教育工作會議提出“三改一補”發展高等職業教育的方針,重點抓好各類學校改革,通過改革,真正辦出高等職業教育的特色。199473,國務院《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》提出:“通過改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等途徑,積極發展高等職業教育。”1996515頒布的《中華人民共和國職業教育法》規定:“職業學校教育分爲初等、中等、高等職業學校教育。”“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施,或者由普通高等學校實施。”高等職業教育首次得到法律保障。1998829頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定:“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校,其中包括高等職業學校和成人高等學校。”進一步確立高等職業教育的法律地位。19981224,教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出:“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展,適應就業市場的實際需要,培養生産、服務、管理第一線需要的實用人才,真正辦出特色。”

三、大力發展階段(1999年—2013年)

世紀之交,我國進入高等教育大衆化發展階段。1999111,教育部和國家計委印發《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》提出,高等職業教育由以下機構實施:短期職業大學、職業技術學院、具有高等學曆教育資格的民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設立的高等職業教育機構(二級學院)、經教育部批准的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標准的成人高校等。1999613,中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》指出:“高等職業教育是高等教育的重要組成部分。要大力發展高等職業教育,培養一大批具有必要的理論知識和較強的實踐能力,生産、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。”首次提出“大力發展高等職業教育”,確定了我國高等職業教育的培養規格。2000117,教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》,首次提出“雙師型”教師的表述。2002924,國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》,確定了職業教育發展的新目標:“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制與市場需求和勞動就業緊密結合,結構合理的現代職業教育體系。”200442,教育部《關于以就業爲導向,深化高等職業教育改革的若幹意見》,鼓勵校企合作,開展訂單式培養和産學研合作,推行“雙證書”制度。2005224,教育部《關于進一步推進高職高專院校人才培養工作水平評估的若幹意見》,規定評估範圍、評估標准、評估專家隊伍、評估實施、評估結論與評估紀律等方面的內容,達到“以評促建、以評促改、以評促管”的目的。20051028,國務院《關于大力發展職業教育的決定》加強了對職業教育工作的領導和支持,提出了“大力推行工學結合、校企合作的培養模式,改革以學校和課堂爲中心的傳統人才培養模式,要求高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年。”“實施職業教育示範性院校建設計劃,在整合資源、深化改革、創新機制的基礎上,重點建設高水平的培養高素質技能型人才的100所示範性高等職業院校。”20061031,教育部、財政部頒布《關于實施國家示範性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》,“重點支持建設100所國家示範性高等職業院校。”“實施國家示範性高等職業院校建設計劃,是加快高等職業教育改革與發展的重要戰略舉措。”20061116,教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若幹意見》指出,“深刻認識高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性。”“切實加強領導,規範管理,保證高等職業教育持續健康發展。”200843,教育部《高等職業院校人才培養工作評估方案》指出:“促進高等職業院校加強內涵建設,深化校企合作、工學結合的人才培養模式,推動教育行政部門完善對高等職業院校的宏觀管理,逐步形成以學校爲核心、教育行政部門爲引導、社會參與的教學質量保障體系,促進我國高等職業教育持續、穩定、健康發展。”對改革發展高等職業教育的人才培養模式和教學實踐具有引導作用。201061,教育部、財政部印發《關于進一步推進“國家示範性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》,新增100所左右高職院校開展骨幹校建設。2011623,教育部《關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》提出“繼續探索工學結合的人才培養模式,推動和鼓勵學生頂崗實習。”2011830,教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》指出,關于高等職業教育人才培養質量評價可以引入行業、企業、研究機構和其他社會組織的第三方評價,同時增加畢業生就業率、就業質量、創業成效等考評指標。2011118,教育部和財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》,制定提高專業化“雙師型”教師隊伍比例、提升教師專業素質等方面舉措。

四、特色發展階段(2014年至今)

201452,國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出:“建成一批世界一流的職業院校和骨幹專業,形成具有國際競爭力的人才培養高地。”2014616,教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃(2014 2020年)》提出:“加快高等職業學校改革步伐。深化高等職業學校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革,提升辦學活力和人才培養質量。”20146月,習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示,強調要“努力建設中國特色職業教育體系”。2014825,教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》,明確了實踐性在高等職業教育中的重要性。2015727,教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若幹意見》提出:“高等職業教育堅持走內涵式發展道路,加強思想道德、人文素養教育和技術技能培養,全面提高人才培養質量。”20151019,教育部《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》提出建設200所優質高職院校。2017924,國務院《關于深化教育體制機制改革的意見》,突出強調“三全”育人的體制機制,著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。2018131,教育部《2018年工作要點》提出啓動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃。201825,教育部等六部門聯合印發《職業學校校企合作促進辦法》,包括高等職業學校校企合作中的合作形式、促進措施以及監督措施等內容。2019124,國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案》指出:“把發展高等職業教育作爲優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。”201956,教育部等六部門印發《高職擴招專項工作實施方案》,將高質量推進高職擴招100萬,服務經濟社會發展。

綜上,可以看到,新中國成立70年來,高等職業教育政策得到不斷調整和完善,高等職業教育在整個國民教育體系中的地位獲得提升。大國工匠是“中國智造”的關鍵所在,培養素質優良的“工匠型”技能人才和“複合型”高端人才,構建適應經濟社會發展的現代高等職業教育體系,是新時代中國特色社會主義教育事業不可或缺的部分。

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